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制憲前，衛鞅召集各級核心領導召開制憲臨時會議。
楊卿將自已的想法說了出來，與會人員皆大驚失色。
衛鞅很不解，反問道：“主公乃開國之父，怎能放棄權力呢？”
楊卿擺手道：“憲法是根本大法，總裁任命限制必須是四十五歲以上，鑑於開國，其他限制就無用，但後任者必須遵守規則。”
“國體採用依法治國，憲法是為核心。根據憲法賦予的權力和職責分設，立法，行政和司法機構。三權分立，相互獨立，相互限制。
行政權分總裁府，國務院及下屬各部。
立法分設兩院，為參議院和眾議院。
眾議院提出立法，參議院稽核，政府法案才獲透過。”
“政府總裁得四十五以上，曾擔任縣，市，州三級一把手十五年以上。各州參選人於各州選舉，決出兩人，獲兩院投票多則勝出。”
“總裁提名組建政府相關成員，須獲兩院透過。參議院對此持有異議時，擁有否決權。兩院監督政府行政和財政，對政府擁有否決權和撥款權。
兩院具有彈劾總裁權，兩院過半議員透過，將啟動彈劾程式，三分之二，憲法生效，總裁即下臺。
總裁有立法倡議權，有釋出有效法律行政命令權，對兩院提案有否決權。
司法機構設中央最高法院，對立法兩院有司法稽核權。
立法兩院決定法院的法官任命，同時獲總裁稽核透過。決定法院的預算和人員工資。可聯合各州推翻法院裁決，彈劾法官。
政府在徵得兩院同意，可任命法院大法官。最高法院對政府有司法審查權。”
衛鞅等驚駭不已，楊卿的話已經遠遠超出了他們的想象範圍。
旁邊的書記官提筆快速記錄楊卿的發言，原住民代表更是一頭霧水，這是徹底放權啊！
“我這裡強調幾個原則：
一、國家經濟以國有商行為主，私有商行為輔。戰略資源及民生基礎物資只能國家掌控，私人不得參與，違者，以叛國罪論處。
二、土地為國有，平民只有使用權。
三、農業以國有，公有合作社為主，私有為輔，面積不得朝總份額五分之一。
四、人人平等，執法公正，行政透明。
五、官員財產公開，子女不得經商。
六、男女平等。
七、除軍方，禁槍，禁軍火，禁毒。
八、言論自由。
九、人人具有選舉權和被選舉權。
十、收入超過人均需納稅，分級，五級需納百分之五，超人均兩倍，需百分之十，三倍則百分之十五，四倍則百分之三十，五倍以上，則需納百分之七十五。逃稅則需補百倍稅。
十一、商業商行需納營收稅，管理稅。份額參照行業特徵祥定，逃稅補十倍。
十二、脫籍及入籍需繳納所有財產百分之七十五。
十三、醫療，食品和商品價格虛報，質量作假，參雜有毒物質，罰沒商行及個人所有財產，主要刑事人判死刑。
十四、拐賣兒童，婦女等走私人口，判死刑，罰沒所有財產。
十五、官員受賄，弄私舞弊，開出政府公職，子女三代不得入仕。貪汙或造成平均年收入兩倍者，死刑。
……”
書記官額頭不斷冒汗，手下的筆記迅速記錄楊卿的發言。
與會人員表情凝重，沉思其中利弊。
“我同意！”
衛鞅第一個舉手，跟隨楊卿的人陸續同意。原住民代表有些人同意，有些人有自已的想法，在遲疑。
迫於壓力，未同意的人只能舉手同意。
楊卿幾乎照著後世的法律漏洞補充，將所有可能的利用的缺口給堵了。
“第一屆先由我提名組建，待三權完善，就可自行運作了。
衛鞅主持立法參議院，韓琦主持立法眾議院。
王莽，主持總裁府，張居正主持國務院。
王安石，劉伯溫主持中央最高法院和第二副院。各州各市各縣均設法院，處理民事，刑事和行政訴訟。如有不服，則可越級申請次級法院複審，次級法院在確認原法院審判無誤情況下，可拒受理案件，駁回原處。
軍方只服務於國家，隸屬國家，需三權機構統一任命最高長官陸軍大臣，海軍大臣，空軍大臣和國防部長。
現在，任命姜子牙參謀部聯席會議主席，任命穆桂英為國防部部長。白起為陸軍總司令，花木蘭為海軍總司令，王翦為空軍總司令。上述人員同時兼任原職，大家看看有沒有要補充的？”
見沒人發言，楊卿繼續宣佈：“大家集思廣益，回去後想想憲法有無錯漏，正式會議力爭將憲法修繕。正式制憲會議要擴大到每級代表，憲法制定後，要集體面對憲法宣誓，永不違憲，否則視為叛國賊。”
“制憲後，爭取將三權機構所在辦公地及人員確定下來。參議院人員名額一百，選拔各州精英組成。眾議院人數根據每州每市每縣人口比例確定，各行各業精英選拔，要有廣泛性。他們提出的法案最能代表民意，議員每十年換屆。
政府及總裁五年一屆，無任何疏忽，可連任一屆。原則最高只能連任兩屆，處於戰時，可繼續連任。”
王莽急了，勸諫楊卿：“國家新立，主公不能置身事外啊！”
楊卿笑著搖頭說道：“我現在十四，按現在憲法規定，任縣長都沒資格，何況國家級首腦！”
“辛苦各位了，如有需要的物資和建議，我會提供的。”
“國家非我個人的，也非某個人的，是所有人的國家，需要大家一起努力。一個嶄新的國家，一個美好的國家，一個充滿希望的國家，請愛她吧！”
楊卿身向眾人深情地鞠躬。
“嘭嘭……”
現場響起了熱烈的掌聲，與會人員紛紛起身。
楊卿笑道：“拜託大家了！”
“國父！我們擔不起啊！”原住民代表眼眶溼潤，激動地勸楊卿。
“你就是我們心裡最聖潔的神！我們要為你塑像供奉。”
不知誰喊了一句，其餘人跟著高聲吶喊。
“神，你要離開我們嗎？”
高句麗原住民長期受統治者盤剝，這輩子最好過的日子就是這幾個月。楊卿離開後，未來充滿了不確定性，留戀幸福的衝動讓他不自主跪下挽留楊卿。
不少人跟著跪了下來，楊卿苦笑搖頭。
“我呢，只是去侍奉父母，還會回來的。放心吧，你們的日子會越過越好的，神說的，還不信嗎？”
原住民選擇了相信，高興得站了起來。